为了从源头上消除建筑外保温系统的火灾隐患，2011年3月，公安部消防局下发《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》（简称“65号文”），要求全国各级公安消防部门加强对民用建筑外保温材料消防监督管理，并将建筑外保温材料的燃烧性能纳入审核和验收内容。

  而这一标准与2009年公安部、住房和城乡建设部联合发布的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（简称“46号文”）对保温材料的规定并不一致。

  2012年末，公安部消防局取消了存在21个月的“65号文”，建筑外墙保温材料不再强制要求使用A级。

  眼下，新标准还没出台，外墙保温材料行业乱象丛生……

  注释：我国现行标准将外墙保温材料分为A级（不燃）、B1级（难燃）、B2级（可燃）和B3级（易燃）4个等级。

  外墙保温不到位，都是谁的错？

  事例一：墙面“冷桥”，监管欠缺

  “刚入冬季，墙上就长出了霉斑。而现在霉斑已经连成片，变成了彩色的‘墙纸’。”近日，手指着墙上的斑点和空鼓的墙皮，家住沈阳市铁西区某小区的徐佳有些气愤：“刚刚装修的新家，就这样被毁了。”

  对于开发商“是因为室内温度过高、用水多所致”的解释，徐佳没有接受。从事建筑工程工作的朋友看完现场告诉她，这种墙体凝结露水、发霉起斑的现象叫做“冷桥”，是建筑质量不过关常见的一种现象。导致问题发生的原因，主要是墙体保温措施不过关。

  业内人士赵先生告诉记者，保温工作就是为外墙穿上棉袄，以达到省钱的目的。建筑节能标准越高，保温的系数就越大。“对过程监督检查不够，是出现房屋保温质量欠缺的主要原因。”赵先生说，由于目前监督检查往往是在施工全部完成后，而一些质量问题是需要一定时间才能显现出来的，就给了不合格的工程可钻的空子。

  事例二：苯板脱落，低价惹祸

  一场大风过后，外墙上的保温层竟然被吹了下来。今年3月，沈阳市沈北新区某学校生活区的4号住宅楼四楼和五楼外墙保温苯板被风刮落。据初步了解，该学院在2005年找了一个要价低廉且无相关资质施工队贴4号住宅楼的保温层。施工队施工时在未铲除原来墙体表面的涂料基础上，直接贴上了苯板；同时沙浆的粘贴面积不够、网格布铺设未达到材料质量要求也是造成苯板脱落的原因。

  低价是外墙保温苯板脱落最主要的问题。赵先生表示，“外墙保温的承包价（含外墙涂料价格），大都在70-85元/平方米。其中外墙涂料的施工价格约占20-30元。施工单位只有通过压低材料标准或减少施工工序，不严格按规程操作、施工等才能降低成本。”

  事例三：资质审查不严，材料商参与其中

  随便找个刚进城的农民工就能施工，一个生产材料的厂家都可以参加外墙保温的施工。对此，开发商往往会向买房者解释：“这是自己生产材料，可以降低成本，降低造价。”在这种借口下，大大小小的施工队就进入了施工现场。

  据了解，目前国家对外墙保温施工，还没有出台专项的审核标准。赵先生告诉记者，由于这项工程相当于装修工程，所以具有三级施工资质的工程方都可进行相关的工程施工。“资质审查不严，材料商参与建设成了保温缩水的主要问题之一。由于门槛太低，一个对于什么是外墙保温一无所知的人，都可以包到外墙保温的施工工程。”

  “双重标准”引发开发商、购房者冲突

  赵先生告诉记者，“65号文”下达之后，很多业内人士拍手称好，“它规定民用建筑外保温材料一律采用燃烧性能为A级的材料。”因为消费者对防火阻燃保温隔热材料和技术的呼声越来越高，这也迫使市场和企业不得不寻找技术上的升级，谋求新的出路。“在‘65号文’取消后，行业重回‘46号文’时代。”由于新标准没出来，某种程度上行业处于“空窗期”。赵先生说。

  据调查，“65号文”发布后，“46号文”也并没有废止，很多开发商在选择外墙保温材料时，不知道该按什么标准选择，但很多开发商还是按照“46号文”执行。而购房者多以“65号文”为依据，认为“65号文”之后的保温材料应该全部使用A级保温材料。开发商则认为该级别保温材料价格贵、产能不足、保温效果差、质量难以保证，不愿使用。

  “我认为‘65号文’只是一个过渡性文件，维稳的意义大于执行的意义。”一位不愿具名的开发商说道。“难道过渡性文件，就不应该认真执行吗？”很多购房者质疑，由于双方的观点不一，在此期间，因为外墙保温材料引起的维权此起彼伏。

  外墙保温材料差，火灾隐患大

  事实上，近年来多起火灾的发生均与外墙保温材料有关，一些承建防火建筑的建筑商在蒙受巨大损失后，已开始在合同中将风险进行转移，要求保温材料生产厂家提供10年-25年不等的保质期；一些生产易燃保温材料的厂家已经感受到了材料升级的紧迫性，开始谋求转型生产新型保温材料的尝试。建筑领域目前采用的有机保温材料主要有聚苯板、挤塑板和聚氨酯三种。

  “但是，这些材料大多属于易燃可燃材料，具有很高的火灾危险性，不仅非常容易被引燃，燃烧后产生大量有毒气体，而且燃烧速度极快，一旦在建筑物外围被引燃发展蔓延异常迅速，很快就会形成大面积立体火灾，火灾扑救的难度非常大，这给国家和人民生命安全造成巨大威胁。”赵先生说。“就算是合格的产品也有很大的安全隐患。现在的房屋产权是70年，实际上不到30年、20年，墙体表面就会出现脱落，因为保温材料之类的本身使用寿命根本达不到那么久，所以更不要说使用了不合格的产品了。”

  消费者对保温材料一窍不通

  记者在调查中发现，多数消费者对市场上保温材料的性能一窍不通，而选择保温板的主要原则，大多是看价格。在居民选择的保温材料中，最便宜的每平方米40多元，贵的每平方米上百元甚至数百元不等。

  价格为什么相差如此悬殊？据了解，目前外墙保温材料常用发泡水泥保温板。由于市场需求很大，生产该产品的厂家数不胜数。“以前我们的产品每立方米为600多元，而现在有的企业拿着我们的产品当样本卖自己的货，价格只有300多元。如果按照行业标准生产，这个价格连成本都达不到。”赵先生告诉记者，保温材料的质量差距很大，而成本悬殊自然导致价格上的差别。有的新型保温材料采用的是飞船返回舱舱壁技术，使保温、装饰功能达到最大化，价格自然比普通材质高出很多。“哪怕最便宜的合格产品，每平方米的成本价也得在70元以上，还不算暴涨的人工费。可是，现在40元就有敢干的，质量能保证吗？”赵先生说。

  记者从省建筑科学研究设计院了解到，挤塑板生产后必须经过至少42天的陈化期。由于一些小企业没有足够面积的仓库存放产品，受短期利益驱使，将刚刚从生产线上下来的产品直接送进建筑工地，或将废料进行重新加工，导致产品上墙后继续回缩，产生墙体裂缝，甚至外墙脱落等问题，给建筑工程质量埋下隐患。

  外墙保温材料存在标准过多

  “外墙外保温的防火不能顾此失彼，既不能只讲究防火而放松对保温效果的要求，也不能只要求保温效果而忽视防火性能，更不能因为害怕火灾的产生而不要节能。外墙保温的防火问题是一个综合性的问题，不能单单靠保温材料的防火性能来防止火灾的发生。应当将建筑科学、材料科学、消防科学和环保科学四大学科有机结合起来。”赵先生表示，而另外一个现实是，目前在外墙保温材料方面，存在的标准过多，而且很多有交叉重复，也有不一样的地方。

  以保温材料燃烧性能的分级为例，最新的强制性国家标准GB8624-2012《建筑材料及制品燃烧性能分级》今年10月1日才刚刚实施。目前，我国现行的保温材料燃烧性能的分级标准还有另外两套，即GB8624-1997和GB8624-2006。1997年发布的GB8624-1997是在对德国DIN4102-1的分级方法修订的基础上制定的，分为A级（均质材料）、A级（复合夹芯材料）、B1级、B2级、B3级。而2006年发布的GB8624-2006是参照欧盟分级体系EN13501-1：2002设置的，分为A级（分为A1级、A2级）、B级、C级、D级、E级、F级。

  虽然后者是为了取代前者，但是目前我国市场上这两套标准还是在并行使用，并且人们还是更习惯以1997年的分级标准来区分保温材料的燃烧性能。

  除了国标，各个地方还有自己的标准，比如北京、江苏出台的地区标准，其中北京的标准比较严厉，要求建筑节能达到75%。

  “未来新国标可能只出台指导性规定，应该是由地方主导，根据自己的经济发展程度定。”辽宁开宇律师事务所律师汪军认为，每个地方经济发展程度不同，标准无法统一，也许有的地方楼高、楼间距不用太严苛的标准。

  延伸：保温施工“游击队”随叫随到

  “你看看这墙被贴的，东一块西一块，颜色、厚薄都不一样，整栋楼就像长了‘牛皮癣’，连房价都受了影响。”家住皇姑区某小区的陈女士有卖房的打算，中介领着好几拨客户来看房，可看着这满墙的“牛皮癣”，人家还没进屋就断定房屋质量和供热效果肯定有问题，纷纷打了退堂鼓。

  记者在调查中发现，为了应对室内透寒、室温不高等问题，很多居民选择自掏腰包做外墙保温，尤其是老旧小区更甚。尽管室温因此得到了一定程度的提升，但这种各自为战的施工方式，不但影响了楼体美观，而且存在着高空坠落、火灾等诸多隐患。

  “我不认识干工程的人，这张名片是塞在门缝里的，正好家里透寒，就打了个电话问了两句，价钱谈妥后，马上就来了几个人开始干活了，倒是挺方便的。”于女士家住和平区，多年来，供暖期室温总是在16摄氏度左右徘徊，供暖单位检查了多次，都说管线没有问题，就是房子保温性能太差。今年，于女士花了近5000元钱做了外墙保温。

  记者按照于女士提供的电话号码，拨通了名片上的联系电话。一位自称姓王的男子告诉记者，他已经干了6年多的外墙保温活。当记者问他是否有施工资质时，王某显得有些不耐烦：“你就放心好了，用的保证都是好材料。有的用户还向邻居推荐我呢。”

  对此，建议消费者选择有资质的保温施工单位，“好的公司都有规范的售后服务体系，责任落实到人，最好不要找‘游击队’。另外，多了解一些保温材料方面的知识，做到心中有数，随时验收隐蔽细节，警惕低价陷阱。”